在今年初长沙市政协十二届一次会议收到的提案中，有8件关注了同一个问题——给老旧小区加装电梯。这8件提案一共涉及40名委员，其中一件提案有20多名委员附议。

“这么多委员关注同一个问题，说明百姓呼声特别大，给老旧小区加装电梯已成为一个迫在眉睫的问题。”长沙市政协提案委主任张业军介绍，这8件提案最终合并，成为今年长沙市政协的8件重点提案之一，由市政协主席会议成员领衔督办，长沙市政府一名副市长领衔办理。

近日，湘声报记者从长沙市住建部门了解到，《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定（试行）》已完成起草工作，有望年底出台。届时，长沙市老旧小区将加快迈入电梯时代。

老人上下楼难　

“上不去也下不来！”这是很多老旧小区里老年人出行的真实写照。上世纪八九十年代，9层以下住宅楼大多数没有规划设计电梯。随着居民的年纪逐渐增大，如今，给老旧小区加装电梯的呼声越来越高。

长沙市信访局副局长王强壮、市信访局群众工作指导处处长王硕均为市政协委员，在日常工作中，他们接到大量群众来访反映老旧小区老年人上下楼难题，并对此展开了调研，形成了关于小高层和老旧小区加装电梯的提案。

王强壮介绍，截止2015年底，长沙60岁及以上人口已达125万，占总人口的16.8%。长沙九成以上老人选择居家养老，其中很大一部分都住在没有电梯的小高层住宅和老旧小区，生活出行十分不便。

提案建议，市政府可以按照“业主为主，政府推动”的原则，参考其他省市经验，出台相关文件，为加装电梯提供可行性依据。在资金方面，可根据小区的具体情况，采用政府全额投资，业主承担维护保养费用；财政补贴、业主分摊；付费电梯，业主投币或刷卡使用；电梯企业建设，业主有偿租赁使用等不同模式。还可以综合利用广告、税收和赞助等方式降低成本，减轻居民负担。

长沙市政协委员、市政协机关党组专职副书记杨翌也在提案中建议政府对老旧小区增设电梯给予适当财政补贴。

事涉多方

银园公寓是长沙市少数几个经业主自行协商并率先安装电梯的老旧小区之一。2015年国庆节前后，银园公寓3个单元中低层住宅楼的电梯先后投入使用，业主以交物业费形式将电梯委托给小区物业进行日常清洁维护。电梯运行两年多来，小区居民普遍好评。

“2000年前后，加装电梯的事提出来了，但当时有不少人反对，再加上资金筹措有困难，事情就搁置了下来。”今年82岁的刘新元（化名）告诉湘声报记者，同众多建于上世纪八九十年代的住宅楼一样，银园公寓8层的住宅没有安装电梯。

在越来越多老年人的呼吁下，小区业委会重新把安装电梯提上工作日程。“经过协调，大部分业主都同意了这一提议。”刘新元介绍，在具体实施过程中，单位进行了适度支持，楼栋按照一楼住户不出钱，二楼少出钱，楼层越高出钱越多的方式进行筹资，大家一起把电梯建了起来。

老旧小区加装观光梯方便了居民出行。

一个普遍现象是，老旧小区安装电梯，最大的阻力来自一二楼住户，同时，出资比例难以协调。张业军介绍，加装电梯的主体涉及楼层住户、业主委员会、财政、住建、规划、安监、消防、住房公积金管理等多个方面，利益协调很复杂。

长沙市政协调研组在进行外地对比调研和资料收集过程中，发现先试先行城市能够顺利推进的关键因素，就是能协调各方矛盾。

在今年9月召开的提案办理协商会上，由长沙市住建委代拟的《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定（试行）》草拟稿（以下简称《规定》）首次曝光。在经过进一步完善后，这一《规定》将成为长沙市老旧小区加装电梯及电梯管理的规范性指导文件。

“三分之二”原则

“这份文件在结合外地好的经验和做法的同时，极大地突破了本地原有政策限制，规定了各个主体和责任单位的责任及义务，同时也能解决少数业主意见不一致和电梯后续管理等问题。”《规定》引起了杨翌的高度关注。

过去小区即使只有一栋楼要装电梯，可能也要征求小区全体业主同意，在《规定》中则改为“三分之二”原则，这意味着在经过协商及听证后，即使少数业主有异议仍然可以通过审批。

在办事程序上，《规定》提出按照简化、便民的原则，采取一站式办理的方式。

杨翌说，在草拟的《规定》中，对于筹资方式，只确定了“按照‘谁受益、谁出资’的原则，由业主按照一定的分摊比例共同出资、自行筹资”，并没有明确财政补贴或其他政策支持事项。她表示，目前，上海、南京等城市都出台了政策，明确了老旧小区安装电梯相关财政补贴事项，建议长沙市政府也出台相关财政补贴政策。

10月15日，为更好地完善《规定》，长沙市住建委发布公告，请市民对资金筹措、建设维护和安全监管等方面积极提“金点子”。到11月5日，一共收到意见和建议1000多条。

长沙市住建委相关负责人介绍，这些意见和建议经过整理后，将报送市长办公会进行专题讨论，以进一步明确申请主体、申请条件和审批程序等方面的内容，同时将加快《规定》正式出台步伐，让长沙市老旧小区加装电梯早日实现。