根据国家《高技能人才队伍建设中长期规划（2011—2020）》和上海市人民政府贯彻国务院《关于加强职业培训促进就业意见的实施意见》和《上海市“十二五”高技能人才发展（专项）规划》的要求，为更好地贯彻落实上海市人力资源和社会保障局《关于在本市行业企业中开展建立高技能人才培养基地试点工作的通知》的要求，推进上海市电梯行业电梯安装维修工技能素质的提升，适应当前电梯行业企业对技术工人的需求和加快电梯安装维修工国家职业技能等级资格 的培养、培训和鉴定工作，以更好的服务本市经济社会发展，同时根据上海市电梯行业协会五届理事会第十一次会议精神要求，特制订本发展规划纲要。

目前上海电梯保有量已逾 21 万台，是世界上电梯最多的城市之一。按每年新增电梯约 1 万台以上的绝对增量测算，预计至十三五末，上海市的电梯保有量将达到 23 万台以上。

因此，今后的 6 年内，随着上海城市经济建设的持续发展，上海城市保障房建设、老旧电梯的更新改造以及适应老龄化社会需求的“老楼加装电梯”的推进，上海的电梯总量仍然会持续保持增量的发展态势。

然而，上海电梯行业的电梯生产企业，受全国电梯销售总量的带动，电梯的制造、安装、维修保养企业已经面临人力资源的严重匮乏和劳动者技能素质亟需提高的压力。一是，目前，本市从事电梯维修保养的人员约在 6800 人左右，预计至 2020 年底，上海市的电梯总量可达 23 万台以上。若以维修保养一台电梯的技术构成需要三名人员和平均额定工时 2 小时计算，三个人年平均维修保养电梯 75 台计算，23 万台电梯约需要电梯维修保养员工 9200 人。至十三五末期间，本市平均每年需至少新增加 400 名以上的电梯维修保养员工；二是电梯安装、维修保养人员的职业技能素质亟需提高。据了解，2006 年至 2011 年期间，上海共发生各类电梯事故 18 起，造成 15 人死亡，16 人受伤。其中，仅 2011 年就发生电梯事故 5 起，死亡 6 人；另据上海某保险公司了解，上海市的电梯安装企业 2011

至 2013 年期间理赔发生在全国各地的电梯安装死亡事故有 53 人。经分析，这些事故发生的原因，除了管理不善的原因外，90%以上与电梯安装、维修保养人员的安全意识和职业技能素质差有关。目前在电梯安装、维修保养的员工队伍中，具有国家职业技能资格的员工占的比例很少，其中，具有国家职业技能一级、二级的电梯维修技师、高级工几乎曲指可数，还不足 20%，人才极其匮乏。

因此，电梯安装维修保养人员的职业技能培训教育亟需引起重视，未雨绸缪。我们必须按照中共中央总书记习近平在今年6 月23 日至24 日召开的全国职业教育工作会议上就加快职业教育发展的重要指示，做好电梯行业的职业技能培训。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，按照创新驱动、

转型发展的要求，以及全国职业教育工作会议要求，努力履行培养多样化人才，传承技术技能，促进就业创业的重要职责，树立人才优先发展、人人可以成才的人才发展理念，科学培养人才，准确评价人才，广泛聚集人才，用好用活人才，为电梯行业的可持续发展提供坚实的人才支撑和保障。

二、基本原则

1、坚持面向行业、人才优先的原则。用足用好现有资源，充分挖掘全行业人力资源潜力，推动行业人才队伍成长发展。在全行业确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进行业发展和服务向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

2、坚持重点引领、整体开发的原则。充分发挥行业领军人才的引领作用和大企业专业技术人才、职业技能人才的示范作用，加快培养和造就高技能人才，大力开发紧缺急需技术人才和技能人才。不断优化行业人才资源布局，统筹推进电梯行业相关产业链各类人才资源整体开发。

3、坚持机制创新、环境优化的原则。重视加强职业技能教育的过程管理和环境建设，着力破除行业人才发展的体制机制障碍，健全涵盖培养开发、评价发现、选拔推荐任用、激励保障等人才开发措施，加快建立有利于吸引人才发展氛围，充分发挥人才的作用。

三、总体目标

至“十三五”期间，围绕电梯行业总体发展目标任务，积极推进人才培育工程，形成与行业发展要求相称的人才队伍体系，为行业可持续发展和服务城市安全运行提供坚实的人才资源保证。

在规划期内电梯行业技能人才队伍建设的目标是：

1、逐步实现电梯安装维修人员队伍结构明显优化。逐步建立一支国家职业技能资格五级为基础，国家职业技能资格三级、四级为主体、国家职业技能资格一级、二级的高技能人才为领头羊，专业技术人才比例为 3:5:2，结构配置合理的与电梯行业发展相适应的职业技能人才队伍。到“十三五”末，行业中具有国家一、二、三、四级职业技能资格的人才总量达到 7000 人以上。

2、加快培养不同层次的职业技能人才。根据上述确定的职业技能人才队伍结构目标，全行业每年培养不同结构的职业技能人才至少 500 名以上，其中高技能人才 200 人以上。到 2020 年，取得国家职业资格证书的电梯行业技能人才至少净增 3000 名以上，高技能人才占技能劳动者的比例不低于30%。

四、主要任务

1、加快完善行业企业人才培养制度建设。以建设高技能人才基地为契机，在完善现有电梯安装维修工（四级）的培训教育教材和实训场地的基础上，进而建设电梯安装维修工（三级）的培训条件，会同行业内企业研究开发电梯安装维修工（一级和二级）的培训教材和实训条件，完善现有人才培养体系，通过理论考试与实操考试相结合的方式，加强电梯行业从业人员的转入管理和执业管理，培养一批适应行业发展需要的复合型、技能型、创新型的技能人才。为电梯行业内的安装、维修保养企业充实技能人才，并通过教育培训、

高师带徒、技能竞赛等方式，提升电梯安装维修人才的专业技术和实践技能。2、扎实推进职业技能人才队伍建设

按照“加强规划指导、完善激励措施、充分合理使用、促进岗位成才”的原则，以适应行业发展需求为立足点，以推行职业资格准入为导向，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰奖励、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，加快形成政府引导、行业引领、企业主抓、社会支持、个人努力的职业技能人才队伍建设新格局。

行业职业技能人才队伍建设主要是以“便民、利民、为民”为宗旨，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养电梯安装维保国家职业技能资格一级和二级为重点，以培养电梯安装维保国家职业技能资格三级和四级为普及，努力推进电梯安装维修服务质量规范化，加强行业内岗位技能、工程管理、质量监督三类人才队伍建设，通过大力加强岗位技能培训和业务技能竞赛，努力培养和造就一支门类齐全、数量充足、技艺精湛、结构合理、勇于奉献的行业技能人才队伍，不断满足经济社会发展对行业提出的新要求。

3、统筹协调，推进行业内各类人才队伍建设

（1）电梯安装维修岗位技能人才。

积极推进电梯安装维修岗位国家职业技能资格五级和安全操作证培训的结合进行，实现一次培训，同时取得双证；

积极普及电梯安装维修岗位国家职业技能资格四级、三级培训，逐步实现电梯安装维修的主体队伍都具有国家职业技能资格四级、三级的能力；

重点加强电梯安装维修岗位国家职业技能资格二级、一级培训，加快高技能人才的选拔培养，逐步实现高技能人才在电梯安装维修队伍中不低于 30%的比例目标。

（2）电梯行业工程管理人才

积极推进电梯安装维修工程经理培训培养，提高电梯安装维修工程经理个人的职业技能或专业技术水平、组织管理和协调能力；

（3）电梯行业工程质量监督人才

积极推进电梯安装维修工程质量监督人员的质量管理培训，增强工程质量责任意识和工程质量管理水平。

持续开展电梯工程监理人才的培养和继续教育培训，增强电梯工程监理人员的现场监理责任意识和现场实际能力。

4、建成行业人才门户网站

（1）打造上海电梯行业人才门户网站——电梯人才网，开发集信息发布、人才交流、考试认证、职称评审、会员服务等功能于一体的行业人才公共服务平台，充分实现网站工作平台、服务平台和宣传平台作用，不断提高网站行业知名度和影响力，充分形成人才服务、管理和研发一体化运作，更好地为政府、行业、企业和个人提供各类服务。

（2）建设行业人才信用信息聚集平台

研发涵盖行业各类人才的信息管理系统——电梯人才库，为行业企业的人才发现、引进、培养及使用等提供基础信息服务，有效实现人才库信息汇集、数据服务和辅助决策三大功能。在对行业人才进行科学分类的基础上，在库内加快建立人才信息管理模式。

（3）完善行业人才公共服务

做好人才交流服务。探索行业人才专业服务机构建设引导和规范行业各类人

才合理有序流动。

5、构建具有行业特点的人才评价体系，为人才开发培养提供相应的评价标准和方法。根据行业管理要求和市场需求开发人才认证项目，形成国家职（执）业资格认证、行业岗位水平认证和系统管理人员业务考核相结合的行业人才考试认证体系，建立并实施人才准入管理和继续教育制度，强化行业专业人才开发培养。

6、职称评审服务。增强行业职称评审工作主动性，进一步扩大评审服务对象和范围，提升电梯专业职称评审服务能级。提升行业职称评审工作科学化、制度化和规范化水平。

五、保障措施

1、加强行业人才工作组织领导

坚持党管人才原则，注重发挥行业内各企业党组织、人事、科技教育、工团组织、人才服务、教育培训、科技学会等部门、单位和团体的职能优势，鼓励和引导行业内各方力量广泛参与，不断推动人才工作由“一家做”转向“大家做”，合力推进行业人才队伍建设规划编制、制度安排、项目实施和重点人才队伍打造等工作，形成全行业关心人才工作，推进人才工作的新格局。

2、加大行业人才投入激励力度

加大对人才培训开发的投入力度，在电梯行业社会信用体系建设和标准制订中，要有人才培训的实施信息提供；在行业内引领支持鼓励企业投入资金用于行业人才开发培养；推进行业完善人才薪酬分配激励机制，建立多元化的收入分配方式，健全以水平和贡献为导向的科技评价和奖励政策。

3、完善行业人才选拔培养机制

根据职业技能人才以及行业各类人才的不同特点，分解各类人才队伍建设目标和任务，制定与其发展相适应的人才政策和措施。聚焦职业技能培养锻炼、人才评价选拔、职业教育培训规范化、从业考试认证、职业技能竞赛等方式，形成行业人才发展的制度化、项目化安排，不断推进行业各类人才队伍建设。

上海市电梯行业协会

2014 年 8 月 7 日