近年来有不少大中城市政府部门都在大力支持旧楼加装电梯这一项民生工程，即便是上有政策，但是实际实施上还是有一定阻碍，特别是老楼加装电梯时底层住户不同意的问题，往往会导致旧楼加装电梯进程停滞不前。北京市有人大代表表示，政府规定和现实操作有出入，相关部门应该立法或出台指导性文件，把民生项目落实到法律中去，这样才能保证持续有效开展。

无论是北京市还是其它城市，都出台了既有多层住宅增设电梯的若干指导意见，这些文件保证了当地政府财政对老楼加梯的支持，减轻了居民筹资的负担，同时也能够吸引社会投资，比较有力地推动了老楼加装电梯的进度。但是，在这些政策实施过程中出现了一些问题和困难，其中比较明显的是，一些底层用户表示拒绝，导致整个楼都不能够加装电梯。实际上，在上述一些政策指导文件中有明确规定：“增设电梯应征得所在楼栋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意，同时应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意，并应当妥善处理好住宅周边相邻关系。”然而，各地在操作中一直坚持一个原则，就是一定要达到单元楼全体业主同意才能够实施。

这导致了很多老楼不能加装电梯，高层居民对这个具体操作不理解，而且反响比较强烈，建议相关部门应该分析造成上述矛盾的根源是什么。

如果加装电梯真的对底层居民采光、通风或噪音造成影响，这种影响是不是应该由更权威更专业的部门来进行认定，如果确实有影响如何补偿，这个补偿的机制应该坚持什么原则。如果这些问题在现有的法律框架下难以解决的话，相关部门应该立法或出台指导性文件，这样才能保证类似的民生项目持续、有效地开展下去。