这次锅炉节能工作现场会是国家质检总局“质量月”活动的重要内容。国家质检总局特种设备安全监察局、中国特种设备检测研究院和中国特种设备安全与节能促进会对本次会议进行了精心准备，浙江省质量技术监督局、绍兴市质量技术监督局以及相关企业对本次会议给予了大力支持。在此，我代表国家质检总局特种设备安全监察局对大家的辛勤努力表示衷心的感谢，对各位代表的积极参与表示衷心的感谢。

　　这次会议有三个特点。第一个特点是内容丰富。刚才，绍兴市质监局、浙江嵊州新中港热电厂、太原锅炉有限公司、中国特种设备检测研究院的代表分别从行政监察、使用单位、制造企业、能效测试机构的不同角度介绍了近年来的锅炉节能工作经验，希望大家认真学习借鉴。同时，我们向有关单位发放了特种设备节能宣传海报，43家参会单位联合发出了《“抓质量 提能效”锅炉节能行动倡议书》，号召全国同行开展锅炉节能行动。下午，我们还要去嵊州新中港热电厂进行现场观摩，进一步增加直观的了解。因此，我感到这次会议的内容很丰富。第二个特点是针对性强。刚才嵊州新中港热电厂的同志也讲到了热电联产行业节能工作的总体形势。2011年全国装机容量达10.56 亿千瓦。其中火电装机容量7.6亿千瓦，热电联产机组超过了1亿千瓦，做好热电联产锅炉节能工作对国家节能减排具有重要意义。因此这次会议重点就是针对热电联产锅炉，围绕“抓质量提能效”的主题，推广制造、使用、测试等方面的先进经验，通过典型带动推进锅炉节能工作。三是会议时机好。2012年8月6日，国务院国发[2012]40号文件刚刚印发了《节能减排“十二五”规划》，对“十二五”节能减排工作提出了全面和具体的要求。我们这次会议，正是贯彻落实《节能减排“十二五”规划》的具体体现。总之，我认为这次会议开的很成功，对下一步锅炉节能工作必将产生积极的推动作用。下面，就高耗能特种设备节能工作我讲三点意见。

　　一、 国家对特种设备节能工作的总体要求

　　近年来，随着经济社会的快速发展，我国迅速成为世界能源消耗大国，能源生产量和消费总量逐年上升，给我国的能源安全和环境容量带来了巨大压力，给我国经济社会的可持续发展提出了挑战。“十一五”期间，国家把节能减排作为基本国策，下大决心、花大气力，取得了显著成效，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放总量大幅上升的势头。锅炉、换热压力容器、电梯等高耗能特种设备具有数量多、增长快、能源消耗量或者转换量大的特点，做好高耗能特种设备节能工作对国家节能减排战略具有十分重要的意义。2007年修订颁布的《节约能源法》明确要求对高耗能的特种设备实行节能审查和监管， 2009年修订颁布的《特种设备安全监察条例》对特种设备节能工作增加了相应的要求，之后国家质检总局出台了《高耗能特种设备节能监督管理办法》和《锅炉节能技术监督管理规程》等规章和技术规范，初步建立了高耗能特种设备节能监管的法规体系，使得特种设备节能监管开始走上了依法行政的轨道。

　　但是，我们也要清醒地认识到，“十二五”时期我国发展仍处于重要战略机遇期，节能减排的形势比以往更加严峻、更加复杂。国务院去年颁布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》和刚刚颁布的《节能减排“十二五”规划》对我国“十二五”节能减排工作进行了总体部署。值得注意的是《综合性工作方案》和《规划》都把锅炉（窑炉）改造列在节能重点工程的首位，并明确提出到2015年工业锅炉平均运行效率要比2010年提高5个百分点的目标要求。另外，其他节能重点工程如能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油等也和特种设备密切相关；在节能减排技术开发和推广应用方面，能量梯级利用、低温余热发电、先进煤气化、高效换热器等节能减排技术也都大量涉及锅炉、换热压力容器等高耗能特种设备。同时，《综合性工作方案》还明确提出要加大对高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查力度。由此可见，高耗能特种设备节能工作已经得到越来越高的重视，特种设备节能已经成为国家节能减排工作的重要领域。因此，特种设备节能工作必须下更大决心，花更大气力，贯彻落实法律法规的要求，为确保完成国务院提出的目标任务做出贡献。

　　二、当前特种设备节能工作中存在的主要问题

　　自《节约能源法》实施以来，高耗能特种设备节能工作逐步展开，在完善法规标准体系，严格市场准入，提升产品质量，实施重点节能工程，推广节能技术和产品，加强技术机构能力建设，开展节能宣传与培训，以及国际合作与交流等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是由于节能这项新工作的基础还很薄弱，经验相对不足，工作任务依然繁重。目前存在的问题主要有以下五个方面。

　　一是认识不够到位。由于我国能源价格偏低，能源消费成本占生产总成本的比率较小，特种设备使用单位特别是中小企业普遍缺乏节能的意识和动力，对节能重要性缺乏足够的认识，节能管理不善；部分特种设备生产单位由于思维惯性，忽视产品经济性能，缺乏节能品牌意识，片面追求短期经济效益，甚至在落实节能监管要求方面打折扣；部分检验机构和监察机构在安全工作的压力下，不能从全局的高度认识节能工作的重要性，投入不足，监管不到位。

　　二是法规不够健全。近几年已经制定了锅炉节能监管的规程、能效测试的规则，修订了一些锅炉标准，应该说锅炉的节能法规标准体系已经初步建立起来。但是，对于换热压力容器和电梯，尚无节能监管技术规范，也没有能效指标和测试评价标准，无法全面开展工作。

　　三是经费投入不足。很多企业特别是中小企业在节能改造、人员培训方面投入严重不足，设备老化陈旧，管理粗放，导致设备实际运行能效很低。从监管的角度，节能监管工作也缺少必要的经费支持，难以实现可持续发展。

　　四是服务能力不强。目前，特种设备节能服务市场尚未形成，节能服务机构鼓励培育不够，促进节能服务机构发展的政策体系不完善，现有节能服务机构起点低、底子薄、能力弱，节能服务领域和范围还比较窄，难以满足市场对特种设备节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的需要。目前全国已有82家锅炉能效测试机构，但是这些机构水平参差不齐，部分技术机构在人员技术素质、设备条件等方面不能够满足节能监管工作开展的需要，不能满足企业的需要。

　　五是监管模式单一。节能是一项综合性工作，不仅需要监督管理，也需要经济、财政、市场等手段来促进，而质检部门只是监督管理的部门，对于特种设备节能监管只沿用安全监察的传统手段是远远不够的，也存在一些不适应的问题，需要进一步完善。

　　三、下一步特种设备节能工作的总体思路

　　特种设备节能工作要着眼于国家节能工作大局，坚持将高耗能特种设备节能监管和安全监察相结合，坚持依法监管、政策激励和技术服务相结合。按照全面覆盖、重点突破、分项实施、逐步到位的工作方法，形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局。以保障高耗能特种设备安全经济运行为主线，以提高设备本质能效和运行管理水平为着力点，切实提高能源利用效率。要深入推进高耗能特种设备节能监管,重点要做好以下四个方面工作。

　　1、创新节能工作机制。特种设备节能工作要全面推进，取得实效，首先要创新工作机制。一方面要进一步研究在特种设备安全监察现有体制下落实高耗能特种设备节能监管职能，在现行的行政许可、监督检查、检验检测等工作内容中创新、务实地增加节能监管要求，努力做到特种设备安全监察与节能监管相结合。另一方面，要积极和相关部门沟通，加强联动，构建企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的特种设备节能工作格局。

　　一是要在安全与节能相结合上下功夫。大家知道，经过50多年的发展，我国已建立了特种设备安全监察的完整体制，取得了有目共睹的成就。在新的历史条件下，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的监管体系，是实现特种设备节能监管最便捷、最高效、最节约各方面资源的途径。目前，全国共有特种设备安全监察机构3144个，监察人员11542人，特种设备综合性检验机构545个，检验人员60697人，管理着全国729万台特种设备，其中高耗能特种设备包括：锅炉62.03万台，换热压力容器76.8万台，电梯201.06万台。这是一个庞大的系统，如果能够在特种设备节能方面充分发挥作用，能够保证特种设备节能监管工作迅速到位，取得事半功倍的效果。这两年来，锅炉设计文件节能审查、锅炉产品定型能效测试能够顺利开展，取得显著成效，就说明了这个问题。下一步，要继续利用现有特种设备安全监察体制和监督管理资源，将安全监察和节能监管工作有机结合，充分把安全监察现行有效的抓手向节能监管方面延伸，坚持从实际出发，创新工作机制，在现行的行政许可、监督检查、检验检测等工作内容中科学、灵活地体现节能监管的相关要求，建立安全监察与节能监管相结合的行之有效的监管体系，真正实现“保安全、促节能”的双重目标。

　　二是要在监管与引导相结合上下功夫。对高耗能特种设备进行强制性监管的同时，要加大宣传力度，认真落实国家的节能鼓励政策，建立有效的节能激励机制，增强企业开展高耗能特种设备节能工作的主动性，鼓励高耗能特种设备相关企业扎实开展工作，争取财政奖励和补贴。同时，要研究对高耗能特种设备节能工作先进单位和个人予以表彰和奖励的机制，深化“以奖代补”、“以奖促治”机制。

　　三是要在落实各方责任上下功夫。高耗能特种设备节能监管是一项系统工作，既涉及到国家节约资源的基本国策和一些宏观经济政策，也涉及到很多具体的设备管理工作和技术工作，要做好这项工作，需要各个方面、各个部门密切协调配合。按照国务院规定，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，企业对节能减排负主体责任，发改委是节能工作的主管部门，而特种设备节能监管机构负责对高耗能特种设备节能的监督管理。只有做到责任明确，才能做到措施到位、投入到位、监管到位。因此，特种设备节能工作要达到事半功倍的效果，必须落实各方责任，使得企业、地方政府、相关部门在节能工作上真正形成合力。

　　2、加强节能监督检查。质检部门是一个监督管理部门，核心职能是监督检查。因此，要以高耗能特种设备节能标准为工作依据，以监督检查为主要方式，以企业的执行情况为检查重点，加强对节能标准执行情况的监督检查。一是加强生产企业监督检查。锅炉生产企业对包括安全、经济性能在内的产品质量负责，要按照《特种设备安全监察条例》的规定，落实锅炉设计节能审查制度、产品定型能效测试制度，促进特种设备本质节能。各级监察机构要和监督检验机构要严把市场准入关，防止未达到能效限定值的产品流入市场。二是加强使用单位监督检查。要结合“万家企业节能低碳行动”，加大对重点用能单位的监督检查力度，将监督、指导和技术服务相结合，促使企业落实锅炉定期能效测试与评价制度，提升节能管理水平，促进设备实际运行能效的提升。三是加强对能效测试机构的监督检查。锅炉能效测试制度实施以来，各能效测试机构特别是定型产品能效测试机构的工作量很大，但也确实存在一些机构不严格执行标准、不及时出具报告等情况。这些测试机构必须进一步强化管理，提升能力，拓宽思路，公平公正，为企业提供优质、高效的服务。

　　今年总局已经安排了对生产单位、使用单位、测试机构节能标准执行情况的监督检查，这些工作以后要常态化，并且要增加检查的频率和范围，加大处罚力度。各地监察机构要做好监督管理，切实履行职责，特别是做好对万家企业的监督检查，一定要按时完成总局部署的工作，年底要将检查情况上报总局。

　　3、夯实节能工作基础。一是完善特种设备节能法规标准体系。进一步完善锅炉节能技术规范和相关标准，加快研究制定电梯、换热压力容器的节能监管规程、能效测试与评价规范、能效指标限额等规范标准，并在锅炉、电梯、换热压力容器的相关安全技术规范和标准中增加节能要求；积极推进地方节能法规建设，指导、推动、鼓励有立法权的各地方，根据本地区实际情况，制定地方法规、地方政府规章，推进本地区高耗能特种设备节能监管工作；二是建立全国特种设备能效监控体系。以能效测试为基础，通过建设全国统一的能效监测和统计分析系统，及时、全面掌握高耗能特种设备能效状况。目前我们已经建立了全国统一的工业锅炉能效测试数据计算与管理平台，相关测试机构和企业一定要用好这个平台，使其充分发挥规范测试、统计分析、信息发布的作用；三是建立节能绩效评价体系。要建立一套科学的评价方法，对节能工作的成效做出客观评价；四是建立节能技术服务平台。建立和完善涵盖特种设备节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、工程实施、运营管理和节能技术、产品的推广示范等服务领域的技术服务平台，提升节能技术机构能力，要建设一批高耗能特种设备安全与节能技术中心，要鼓励、支持有条件的中介机构开展特种设备节能评价、节能新技术的推广应用和合同能源管理等工作；五是开展节能示范项目建设。通过建设工业锅炉、高效换热压力容器、节能电梯等示范项目，促进节能技术和产品的推广应用，不断提高使用单位节能技术水平；六是加强科研工作。要积极申请质检公益项目和其他科技项目，同时充分利用特种设备科技协作平台，有效整合特种设备科技资源，提升技术能力，充分发挥科技对特种设备节能的支撑、保障和促进作用，促进科技成果快速转化和推广应用；七是落实工作经费。特种设备节能监管是质检部门新增的工作职能，实行特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，能够最大限度降低国家对特种设备的监督管理的成本，但仍需要投入一定的经费保障，从总局层面上将努力争取，各地也要积极向地方政府、有关部门汇报，争取支持。

　　4、多措并举抓节能。今年年初，我局研究提出了“锅炉能效提升工程”的思路，其主要内容包括老旧锅炉更新淘汰、锅炉改造、管理提升三个方面。对于使用年久、炉型落后、效率低下的工业锅炉，用效率高的新型锅炉替代；对于本身存在缺陷但尚有改造利用空间的锅炉，实施技术改造来提升其能效；此外通过完善和落实节能规章制度、加强人员节能培训、加强水处理管理等方式提高锅炉运行管理水平，也能够取得明显的节能效果。这个思路我们已经和国家发改委的有关领导进行了初步沟通，希望能够联手推动这个工程。我认为如果将上述三个方面的工作落实到位，实现国务院将工业锅炉平均运行效率提高5个百分点的目标是能够实现的。希望有条件的地区能够参考这个思路先进行一些试点示范，创新性地解决一些机制问题，为全面实施积累一些实际经验。

　　此外，要积极实施余热余压利用工程。余热余压利用是节能工作的重要措施，《节能减排“十二五”规划》提出的烧结机余热发电、水泥生产纯低温余热发电、油田采出水余热回收利用、玻璃生产线余热发电等均和我局监管的余热锅炉、高效换热器密切相关。我局将和有关部门加强沟通协调，鼓励发展高效余热锅炉和换热器，促进余热余压利用。

　　同志们，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，中央明确提出要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。我们一定要深刻领会、坚决落实党中央、国务院关于节能减排工作的战略部署，一定要从战略和全局高度充分认识节能减排工作的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识。高耗能特种设备节能作为国家节能减排工作的重要领域，工作任重道远。要做好特种设备节能工作，不仅需要加强监管，还需要各个部门、各个单位特别是相关企业的共同努力。让我们相互配合、相互支持，齐心协力，为我国特种设备节能事业做出新的更大的贡献，为建设资源节约型、环境友好型社会做出新的更大的贡献！